活化历史街区 共建共享共治
改造档案
泮塘五约改造大致范围为东至仁威庙直街，西至五约直街西口、南至涌边街以南、北至五约新街牌坊口，面积约3 .1公顷。
三月三刚过，碧水泛漾的荔湾湖上有了生机，再过两个月，这里就会出现“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的新景象。
荔湾湖和荔枝湾涌的夹角处，是有着900多年历史的泮塘五约，它是广州仅存最完整的清代乡村聚落。从2013年改造之初，泮塘五约被定义为“保留式”改造：保留近五成建筑、保护历史文化资源。规划之初通过民意调查让居民自主选择去留，正在实施的二期改造，居民有了更大话事权，包括自选方案“布置”肉菜市场、社区医院、文化广场。
村民在三官庙前的空地上打牌，这里是村里主要的公共活动空间。
泮塘五约是广州首个以“保留”为目的的城市更新项目，也是首个民意参与的小区微改造项目，民意为规划者和主政者找到改造依据，同时推动居民参与基层公共治理，是广州营造“共建、共治、共享”的社会治理新格局的重要探索。
仁威庙 原住民 都留下了
走在“九曲十八弯”的麻石巷陌，榕树头的麻将声、走鬼档的叫卖声，让五约的旧城肌理越发鲜明。青砖屋，北帝诞、扒龙船，建筑和文化诉说着广州水乡印记，而一路之隔则是林立的高楼。
“在泮塘，人与人、村与村之间，保留了原始的乡村关系，这与城市的原子化是割裂的。”青海姑娘、广东工业大学环境设计系教师芮光晔被广州难得一见的乡村聚落吸引。
泮塘五约改造的规划设计由广州市城市更新规划研究院和广州象城建筑设计咨询有限公司共同承担，一期改造范围从仁威庙至五秀桥的东西向龙脊石板巷-五约直街、南面涌边街为主线，串联两处历史建筑线索和11处传统风貌建筑，记者看到，修缮初见成效，三线入地和管道优化陆续完工，复建房屋见雏形。而二期改造则关注公共设施的优化。
泮塘五约微改造的核心主旨是“保留”，保留逢源大街历史文化街区和省级文物保护单位“仁威庙”，保留1200米的麻石大街，更重要的是保留“泮塘人”，这与传统推倒重来的城市更新有天壤之别，在芮光晔看来“保留了原住民和原生态的改造，才是成功的改造。”
村民提意见 配套跟上来
既然把居民留下来，改造就要尊重他们的选择。
南都记者了解到，早在2013年泮塘五约首期改造启动之初就做过民意调查，约80户村民不想搬走。2017年二期改造前期规划启动，居民的参与更深和更广。作为象城设计的社区规划师，芮光晔和同事黄润琳一同走进泮塘五约，听取居民的意见。
芮光晔和黄润琳一周7天泡在五约，跟居民聊聊天、吐吐槽。沟通会上，村民代表权叔和几位居民代表提出社区改造后能增加生活设施，包括便民厕所、祠堂、社区卫生服务中心、老幼活动广场、菜市场等，芮光晔和她的团队都一一画上了规划图，“村民感觉自己被尊重，能话事。”通过年轻设计师，居民的改造意愿得以实现。
发动居民参与社区治理
规划者参与到使用者的生活，也让使用者参与到规划中。
去年11月，芮光晔和黄润琳为村民实现“心愿”，在泮塘五约的三官庙外的大树下举办“我家在五约”泮塘照片展。某天有居民搬出两口缸，“我要把泮塘五秀种回来，放在这里展览”。
村民朴素的想法虽然让芮光晔哭笑不得，但这代表居民的积极性被调动起来，短短一年，村民从不愿意讨论改造，到自发地参与社区公共事务、管理这个展览。
权叔说，居民提出的很多意见超出设计的范围，但是居民缺乏与政府部门直接沟通的机制，“我们呼吁由政府部门牵头成立领导小组，负责改造过程中的施工进度解释和后期运营的沟通。”黄润琳说，社区改造的进阶版就是社区营造，居民和政府协同推进，“居民是社区的使用者，也应该成为治理的参与者”。
打造“社区+公园+文化+商业”模式
社区更新过程中，建筑修缮和配套设施只是前期，更重要的是老社区的活化。
今年3月挂牌的荔湾区文商旅发展中心统筹荔湾历史建筑与文化载体的活化。据相关负责人透露，泮塘五约将体现“社区+公园+文化+商业”的发展理念，结合广州非遗博物馆，引进文化展示与商业运营。
泮塘五约紧邻荔湾湖公园和荔枝湾景区，环境得天独厚。泮塘五约改造方案提到，将打破村落与公园界限，融合村落与公园景观，使泮塘五约居住环境融入荔湾湖景区，给游客提供关于传统村落与民俗体验的旅游服务。
岭南村落文化是泮塘五约重要的IP，改造方案提到，根据实际情况最大限度地恢复原有传统公共活动空间，提供各种民俗活动的场所(祭祀、舞狮、武馆等)，形成鲜明的泮塘文化特色，复原泮塘五约传统村落人文风貌。
记者观察
社区微改造亟待机制突破
在参与泮塘五约改造过程中，让芮光晔最困惑的是处理居民与政府部门之间的关系，“居民反映的很多问题，不是设计师能解决的，需要政府部门协调。”设计师和居民都一致认为，急需由政府牵头，成立以居民代表、设计师、社区和街道管理者、政府部门负责人等多方联合的领导小组。
去年12月，国家住建部老旧小区改造试点工作座谈会上明确，15个城市开展老旧小区改造试点，探索城市老旧小区改造的新模式，包括工作机制、资金机制、管理机制。
广州作为唯一的一线城市试点，在机制探索中应走得更快、更前。泮塘五约可通过联合委员会和联席会议制度，打造居民与政府、设计者、运营者的议事平台，加强居民对社区的依存度和归属感，发挥居民参与公共管理事务的积极性，从而推动基层治理的广泛参与，营造共建共治共享社会治理新格局。
成功的城市更新，是人与社区和谐共处，让人民生活更美好，同时更要激发人民参与治理的热情，让人民成为城市更新的“话事人”。
调研建议
南都记者收集了居民与设计单位的意见，结合采访调研，梳理出以下建议：
1.此前居民主要与设计单位沟通，较少与政府主管部门直接对话，建议成立泮塘五约改造领导小组，由政府办牵头，居民代表、设计师代表、施工单位代表、社区和街道工作人员、各相关部门负责人等组成，定期举行联席会议，协调相关问题。
2 .泮塘五约改造前后历时10年，对居民生活造成一定困扰，建议此次微改造能“一步到位”，对私有物业同步改造，可考虑产权置换改造或动员业主自主改造，保持风格统一。
3 .居民参与改造是参与基层治理的良好开端，建议政府部门通过宣传“社区营造”理念协助居民参与社区基层治理工作，打造居民议事平台，形成居民与社区、街道、主管部门的沟通机制。
4 .泮塘五约与荔湾湖公园、荔枝湾涌景区整体打通后，建议文商旅运营主导权由政府部门把控，引入具有生命力的商业业态集聚年轻消费群体；结合外围的“最广州”慢行系统，打造整体的文化商业街区，解决交通和停车问题。
采写：南都记者 赵安然
摄影：南都记者 谭庆驹
（来源：《南方都市报》）
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